虽然国内太平，外无战事，但朱允炆始终都在盘算着大明卫所的削减与调整问题。
大明初期的卫所，是服务于战争的，很多卫所在设置之初，考虑的是如何应对元军，如何加强防守。可当元军越打越远，直接被赶到了沙漠中去之后，设置在各地的卫所，有增无减。
而原来一些临时性卫所，则转化为了固定卫所，并成为了弹压地方的重要力量。
可是，地方上有时候并不需要养那么多卫所，老百姓也不是天天想着造反，而且一些卫所的位置选择的并不合适，朱元璋在地图上随手一点，就那个地，也不考虑那里是山，还是坑，能不能吃饭，能不能喝水。
特别是一些地方的卫所数量不少，却没有多少用处，这让朱允炆很是头疼。
比如湖广，也就是后来的湖北与湖南，设置卫所数量超出了五十个，而再看看广西，满打满算只有七个！
湖广说到底还是腹地，虽然山高林密，出过不少绿林与英豪之人，但也不至于养那么多卫所吧？
而广西之地那么乱才设置七个，打个仗几乎都要把厨子一起拉上阵了。
卫所不平衡，是一个大问题，涉及到各地都司利益，涉及到军士利益，轻易又不好动，但又不能不动。