同时，这还是一个解决俘虏问题的办法。
愿意放牧的还好说，把他们仍到草原上，或者是迁徙来一批汉人，把这些俘虏打为奴隶，让他们给汉人放牧便是。
但是很多人并不愿意远离家乡，可放任他们继续生活，那也不现实，毕竟汉人不可能一直强大，若是他们在壮大之后，又来攻打汉人怎么办？
种下树，就等于帮他们绑在了这片土地上，他们不仅不敢迁徙走，而且还必须得看护这些树木，否则树死一棵杀一人，林死一片灭一族，这种实实在在的威胁足以威慑大部分人。
然后等个十年二十年，或者更久，等这些小树苗长成参天大树的时候，这些俘虏、奴隶也会成为汉人。
永远不要去怀疑汉人和儒家文化的同化能力，今后无数年都将证明，汉人拥有同化一切种族的力量。
既然定下了这种制度，那就必须有监管的单位，张扬初步拟定负责监管此事的是牵招，这个从张扬在幽州覆灭刘虞之后便投降的家伙一直勤勤恳恳地做着这默默无闻的工作，而正是因为他的存在，才使得军中不曾出现如同凉州那般大规模贪墨以及吃空额的情况发生。