二是终身教育资源短缺。目前，我国终身教育在人力资源、物力资源和财力资源上都不足，社会对终身教育的重视和支持力度不足，终身教育发展严重受制于教育资源的短缺。在国家层面上，教育投入整体远远落后于发达国家甚至落后于一些发展中国家，而在现有的财政性教育经费中，高等教育和基础教育更是占了绝大部分，终身教育经费长期投入不足，教育提供的数量和质量均不能满足人民日益增长的、多样化的、高层次的教育需求，既不能满足全面建设小康社会的需求，更达不到“学习型社会”的基本要求。[28]
三是制度环境和运行机制不健全。终身教育在我国尚处于起步阶段，相关配套制度和运行机制都不健全，各级各类教育机构、培训机构还没有完善的法律制度进行管理，机构运行混乱，无法满足社会需求。而且，从现实情况看，教育缺位现象仍然严重，广大农村转移人口普遍得不到应有的教育和培训，老年职业教育尚未得到应有的重视，教育和培训还无法满足个人提升和社会发展的需要。